标题:独居老人 养老 空中楼阁

作者:大叔漫画 创作时间:2014-11-25

尺寸:1968 x 1357 发布时间:2014-11-25

类别:社会生活 点击:1719

说明:

独居老人 养老 空中楼阁 去年年底，国务院印发的社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)提出，要充分发挥市场机制的基础性作用，通过用地保障、信贷支持等多种形式，引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量参与养老服务设施的建设、运行和管理。 　　我们承认推进养老服务产业化，既改善民生，又扩大就业，还能促进现代服务业的发展，但养老服务具有社会福利的属性，需要有别于完全市场化的产业的政策导向和制度安排。 　　关注老龄化，就要从国家发展的战略高度出发，积极应对现实要求，统筹解决老龄问题。尽管养老产业化商机无限，但鉴于我国老年人消费水平以及养老产业市场化程度较低等因素，目前我国养老产业的商业模式仍处于探索阶段，还不能贸然走产业化的道路。 　　“商机”的空中楼阁 　　老龄化人口的急剧增长背后，蕴藏着养老产业的巨大市场空间。专家预计，5年内老年人市场消费将达到5万亿元以上。按照国际通行的5%老年人需要进入机构养老标准，我国至少需要800多万张床位，光床位建设就有3000亿元的市场空间，再加上康复设施、培训基地等，还可拉动至少1500亿元的投资；从就业角度来看，我国现有3000万失能和半失能老年人，至少需要1000万个专兼职护理员，而目前全国有资质的养老护理员才2万人，就业空间很大。但是各种迹象表明，迎接人口老龄化，我国政府还没做好养老产业的准备。 　　中国对于养老产业的关注比西方国家要晚，直到1997年5月由中国老龄协会、《光明日报》社和北京大学联合召开的中国老龄产业座谈会才首次提出“老龄产业”这一概念。时至今日，老龄产业的概念仍然存在争议。 　　在日常生活中，老年人不仅存在购物难的现象，还有餐饮难、理发难、娱乐难、旅游难等等。这种种“难”表明老年消费市场还存在着很多的“空白点”。目前，我国可供老年人消费的市场还远远赶不上老年人的真正需求，很多方面才刚刚起步。 　　近几年，已经有众多资本进军养老产业，比如民营养老机构、地产商、保险公司等，但始终处于尴尬境地。针对这种状况，中商商业经济研究中心副主任于淑华认为，我国的经济发展速度比较快，有些社会层面的过程没有经历过，不能和发达国家相比。我国的养老问题应该从自己的国情出发，先引起社会关注，再提供设备服务，同时注重精神上的养老。目前，社会对老龄产业的认识普遍还停留在投入大，风险高、回报少，公益性强的阶段，整个产业难以形成规模效益。 　　在养老产业的起步阶段，我国政府应该高度重视。通过加强政策支持、出台行业标准和社会规范，积极引导社会资金投资养老产业，完善我国的养老服务体系，推动其健康和谐的发展。这也符合国际上对弱质产业和基础产业的扶持惯例。 　　切莫只看到“产业” 　　养老服务业走产业化的发展道路，是一个方向，可以形成一个政府、投资者、服务机构、从业人员和老年人多方共赢、健康发展的局面。同时，一旦养老服务实现大规模产业化的发展，不仅能够有效满足我国未来几十年不断增长的老年服务的需要，有效应对老龄化的挑战，而且将能够有效地扩大内需，形成新的经济增长点，并将可以成为巨大的容纳就业的产业空间。 　　但这并不意味着应当像其他产业一样完全地市场化。由于养老服务具有社会福利的属性，它的消费对象是收入水平总体偏低的老年群体，它的市场化程度和对营利的追求应当受到适当的限制和调节，应当把养老服务的“产业化”和“福利化”有机结合起来。 　　就目前而言，我国是在工业化任务尚未完成、市场经济体制还不完善的情况下，就已进入老龄化社会，不仅是“未富先老”，而且还面临着历史欠账形成的转轨成本。从某种程度上讲，把养老全面推向市场是政府的缺位和失职。 　　在计划经济体制下，社会没有完成养老积累，这个包袱留到了现在。目前，有些机构和部门片面的把过去那种公益和福利双重属性的养老制度"养老制度，视为计划经济的产物，认为要变革就要走全面产业化的道路。事实上，即便在一些发达国家，养老业也不走完全市场化的路径。譬如，美国的养老业就分为营利性的和非营利性的两类，前者大多为私人公司所办，后者主要由教会兴办，政府则给予部分补贴。 　　近年来，教育、医疗过度市场化和产业化的结果，是让普通百姓承担了过于高昂的医疗成本和教育成本。“上学难”、“看病贵”成为困扰百姓的两大难题。现在，倘若养老也走同样的道路，养老产业化很可能会重蹈教育、医疗产业化的覆辙。“老无所依”极有可能变成影响民众生活的又一个新问题。 　　多元化养老模式 　　对于养老服务模式，目前世界上主要的养老方式有三种：机构养老、社区养老和家庭养老。西方发达国家尽管在“福利国家”制度下建造了大量老年福利机构，为独居和需要照顾的老年人提供“集中式"养老服务，但居家养老及社区养老仍是发达国家老年人的主流选择。 　　于淑华指出，在我国，由于传统家庭观念以及养老机构建设的相对滞后，使得绝大多数老年人倾向于家庭养老。随着我国第一代独生子女的父母进入老年，“独子养老”时代来临，“421”的家庭结构将难以承受家庭养老的重担，因此，探索更为多元化的养老服务模式成为必然。 　　目前，国内养老产业已基本上形成了国家、集体和个人等多种形式共同发展的格局。许多地方政府采用民办公助的办法，将一部分资金用于鼓励、支持和资助各种社会力量兴办养老服务机构。有些地方政府鼓励社会力量兴办、街企联办和股份制等形式。 　　世界上较早进入“银发”时代的国家——英国，对老年人采取的社区照顾的模式，取得了相当不错的成效。这一模式，对于逐渐步入老龄化的中国，有相当大的借鉴意义。 　　上个世纪90年代，英国就将养老问题纳入社区，对老年人采取了社区照顾的模式。目前，英国养老产业基本上实现私有化，企业逐渐发挥主导作用。它们负责老人的家庭护理与保健，开办养老院收养行动不便的老人，建立疗养院为疾病缠身的老人提供食宿和全天候护理服务。英国目前有养老院和疗养院约1.8万家，护理机构近6000个，各养老机构2009年共收养近40万老人。 　　尽管企业扮演着主要角色，但英国地方政府却是低收入者养老的“最终付款人”。地方政府的社保部门亲自参与一些老年人的家庭护理工作，并拥有和管理少量的养老院。 　　英国政府鼓励老年人尽可能在自己家里安享晚年，事实上大部分老人的确选择在家养老。但如果老人需要照顾和护理，希望租住老年公寓，或者去养老院生活，而自己又负担不起开销，他们通常会找地方政府帮忙，经估后确定是否有资格申请，再按照收入和资产情况确定是自己付费，还是政府提供资金支持。 英国赢利性养老院收养的老人有近60%是地方政府送来的，其全部或部分费用由政府承担。